“预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。”2024年全国两会在即，第十四届全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙拟向大会提交有关建立预制菜消费者知情权保障机制方面的建言。
他建议，应加快出台预制菜食品安全国家标准，明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系。
当前，我国预制菜行业正迅速发展，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，2023年中国预制菜市场规模已超过5000亿元。澎湃新闻注意到，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出要培育发展预制菜产业。
“预制菜作为一种方便快捷的饮食选择，越来越受到广大消费者的青睐。”皮剑龙表示，然而据中国消费者协会发布的“2022年十大消费维权舆情热点”中，预制菜名列第四，绝大多数消费者认为商家使用预制菜未经提前告知，侵犯其知情权。
皮剑龙观察认为，一是预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。截至2023年6月，在全国标准信息公共服务平台上查询，全国预制菜标准共有120项，其中团体标准77项，企业标准35项，地方标准8项，未有国家标准。很多商家表示，由于国家标准缺位，地方和企业标准混乱，使其无法确保产品合规，进而不愿告知。
二是预制菜产业链长，集中度低，欠缺溯源体系记录产品信息。预制菜“从田园到餐桌”，涉及原料采购、生产加工、储存运输、市场销售等多个环节；同时，我国预制菜行业集中度低，据第三次农业普查数据，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上，据天眼查数据，截至2023年8月，预制菜相关企业达6.4万家，成立于5年内的企业占比 47.3%。然而，我国并未建立完善的预制菜溯源管理体系以记录预制菜产品信息。
三是法律未明确规定商家使用预制菜需提前告知。据中国连锁经营协会《2022年中国连锁餐饮行业报告》显示，大约85%的预制菜最终从堂食和外卖的渠道流向消费者餐桌。同时，据江苏省消保委发布的调查，78.1%的消费者反映商家使用预制菜未做到提前告知。在法律尚未明确规定商家使用预制菜需提前告知时，商家为降低成本、回避风险，选择不告知。
四是预制菜标识标签信息不全。绝大部分消费者在购买预制菜时都遇到了标示信息不明确的问题，包括未标注菜品名称及主要食材、未标注菜品分量、未标注生产日期或保质期、未标注菜品价格等问题。
基于此，皮剑龙提出如下建议：
一是加快出台预制菜食品安全国家标准。建议由国家市场监督管理总局牵头，会同国家卫生健康委员会、农业农村部等部门，引导头部企业、行业协会参与，加快制定预制菜食品安全国家强制性标准。明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。
二是健全预制菜行业溯源管理体系。相关部门可运用物联网、大数据、二维码等智能化手段，完整记录预制菜原料采购、生产加工、储存运输等环节信息，在此基础上搭建“数字、透明、清晰”的预制菜全链路溯源平台；同时，建立多方共治的溯源监督制度，由政府人员、企业人员、人民群众组成，赋予三方监督权和治理权，从而提高溯源成效，降低政府负担。
三是明确规定商家告知方式与告知内容。告知方式应完整，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。商家可通过溯源平台电子告知，同时也应备存纸质版信息。告知内容应全面，同时结合消费者关注重点，对供应商情况、防腐剂、保质期、营养价值等做加黑加粗标识。
四是提升预制菜标签信息的完整性和准确性。预制菜的产品标签和信息应当尽可能详尽，包括但不限于产品成分、生产工艺、质量标准等关键内容。这样可以让消费者更好地了解所购买的预制菜的具体信息，从而做出更加明智的选择。重视过敏原和添加剂的声明，预制菜中可能含有多种添加剂和潜在过敏源，因此需要在标签上清晰地标示出来，以便消费者提前做好准备，避免不必要的健康风险。鼓励预制菜的生产商提供更多关于生产过程和食材源头的信息，如采用的标准、使用的设备等，以增加产品的透明度和可信任度。
五是加强预制菜消费者知情权的监督检查，建立消费者投诉处理机制。政府相关部门要按照职责分工，对预制菜原料和成品生产、销售、贮存、运输、加工、进出口等环节，尤其是消费者关心的预制菜标识、告知问题，要加强全程食品安全监督管理，强化执法检查。要设立便捷的消费者投诉渠道：政府和行业协会应该合作，建立一个高效、便捷的消费者投诉处理机制，以便及时响应消费者的问题，维护他们的合法权益。
